<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Publishing DTD v1.3 20210610//EN" "JATS-journalpublishing1-3.dtd">
<article article-type="research-article" dtd-version="1.3" xmlns:mml="http://www.w3.org/1998/Math/MathML" xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" xml:lang="ru"><front><journal-meta><journal-id journal-id-type="publisher-id">ilvm</journal-id><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Нормативно-правовое регулирование в ветеринарии</journal-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Legal regulation in veterinary medicine</trans-title></trans-title-group></journal-title-group><issn pub-type="ppub">2782-6252</issn><publisher><publisher-name>SpbGUVM Publishing House</publisher-name></publisher></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.52419/issn2782-6252.2026.2.25</article-id><article-id custom-type="elpub" pub-id-type="custom">ilvm-1073</article-id><article-categories><subj-group subj-group-type="heading"><subject>Research Article</subject></subj-group><subj-group subj-group-type="section-heading" xml:lang="ru"><subject>КОММЕНТАРИИ СПЕЦИАЛИСТОВ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ</subject></subj-group><subj-group subj-group-type="section-heading" xml:lang="en"><subject>EXPERTS' COMMENTS: PROBLEMS AND PROSPECTS</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title>Административно-правовые коллизии в системе федеральных органов исполнительной власти: проблемы разграничения полномочий Роспотребнадзора и Россельхознадзора при обращении продуктов животноводства</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Administrative and legal conflicts in the system of federal executive authorities: problems of powers differentiation of Rospotrebnadzor and Rosselkhoznadzor in the handling of livestock products</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author" corresp="yes"><contrib-id contrib-id-type="orcid">https://orcid.org/0009-0007-6234-9266</contrib-id><name-alternatives><name name-style="eastern" xml:lang="ru"><surname>Шухов</surname><given-names>Ф. Г.</given-names></name><name name-style="western" xml:lang="en"><surname>Shukhov</surname><given-names>F. G.</given-names></name></name-alternatives><bio xml:lang="ru"><p>Федор Гелиевич Шухов - канд. юрид.наук, доц. </p></bio><bio xml:lang="en"><p>Fedor G. Shukhov - Candidate of Law Science, Assoc. Prof.</p></bio><email xlink:type="simple">fedor.ru@bk.ru</email><xref ref-type="aff" rid="aff-1"/></contrib></contrib-group><aff-alternatives id="aff-1"><aff xml:lang="ru"><institution>Санкт-Петербургский государственный университет ветеринарной медицины</institution><country>Россия</country></aff><aff xml:lang="en"><institution>Saint Petersburg State University of Veterinary Medicine</institution><country>Russian Federation</country></aff></aff-alternatives><pub-date pub-type="collection"><year>2026</year></pub-date><pub-date pub-type="epub"><day>14</day><month>08</month><year>2026</year></pub-date><volume>0</volume><issue>2</issue><fpage>25</fpage><lpage>29</lpage><permissions><copyright-statement>Copyright &amp;#x00A9; Шухов Ф.Г., 2026</copyright-statement><copyright-year>2026</copyright-year><copyright-holder xml:lang="ru">Шухов Ф.Г.</copyright-holder><copyright-holder xml:lang="en">Shukhov F.G.</copyright-holder><license xml:lang="ru" license-type="creative-commons-attribution" xlink:href="https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/" xlink:type="simple"><license-p>Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.</license-p></license><license xml:lang="en" license-type="creative-commons-attribution" xlink:href="https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/" xlink:type="simple"><license-p>This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.</license-p></license></permissions><self-uri xlink:href="https://ilvm.elpub.ru/jour/article/view/1073">https://ilvm.elpub.ru/jour/article/view/1073</self-uri><abstract><p>Настоящая работа посвящена анализу административно-правовых коллизий, обусловленных разграничением компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в сфере обращения продукции животноводства. Посредством сопоставительного изучения нормативных положений о службах, соответствующих статей КоАП РФ и технических регламентов ЕАЭС установлены участки пересечения контрольно-надзорных функций. Отдельное внимание акцентировано на недостаточности результативного межведомственного информационного взаимодействия и ее влиянию на административную нагрузку на бизнес. Анализируются ключевые судебные прецеденты, включая дело, рассмотренное Верховным Судом РФ, демонстрирующие конфликт компетенций. В заключении обосновывается необходимость законодательного закрепления момента перехода продукта из-под юрисдикции ветеринарного надзора под санитарно-эпидемиологический контроль и внедрения принципа «единого окна» для подконтрольных субъектов.</p></abstract><trans-abstract xml:lang="en"><p>This article examines the problem of administrative and legal conflicts arising from the delineation of powers between two federal executive authorities of the Russian Federation: the Federal Service for Supervision of Consumer Rights Protection and Human Welfare (Rospotrebnadzor) and the Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Surveillance (Rosselkhoznadzor). Both agencies are responsible for ensuring food safety, yet their competencies overlap in the sphere of livestock product circulation, creating legal uncertainty and increasing the administrative burden on businesses. The study is based on a comparative analysis of the provisions governing these services, the norms of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, and the technical regulations of the Eurasian Economic Union (EAEU). The author identifies zones of duplication of control functions, particularly in the enforcement of technical regulations on food safety (TR CU 021/2011, TR CU 033/2013, TR CU 034/2013, TR EAEU 040/2016). Special attention is paid to the lack of effective interdepartmental information exchange, which exacerbates the problem: Rospotrebnadzor does not have access to the full chain of raw material origin, while Rosselkhoznadzor lacks data on sanitary compliance. Key judicial precedents are analyzed, including a case examined by the Appellate Panel of the Supreme Court of the Russian Federation (Case No. APL23-115), which demonstrates an open conflict of competencies, as well as other cases reflecting the simultaneous involvement of both agencies in disputes over the quality of livestock products. The author concludes that the root cause of the conflict lies in the absence of a legislative norm fixing the moment when a product passes from veterinary supervision to sanitary-epidemiological control. The proposed solution involves consolidating the "single window" principle for controlled entities and establishing mandatory interdepartmental information exchange.</p></trans-abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>Роспотребнадзор</kwd><kwd>Россельхознадзор</kwd><kwd>разграничение полномочий</kwd><kwd>административно-правовые коллизии</kwd><kwd>государственный контроль (надзор)</kwd><kwd>продукция животноводства</kwd><kwd>продовольственная безопасность</kwd><kwd>технические регламенты Таможенного союза</kwd><kwd>межведомственное взаимодействие</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>Rospotrebnadzor</kwd><kwd>Rosselkhoznadzor</kwd><kwd>delimitation of powers</kwd><kwd>administrative and legal conflicts</kwd><kwd>state control (supervision)</kwd><kwd>livestock products</kwd><kwd>food safety</kwd><kwd>technical regulations of the Customs Union</kwd><kwd>interdepartmental interaction</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><title>References</title><ref id="cit1"><label>1</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Кто ответит? Подделка продуктов обернулись скандалом для контролеров [Электронный ресурс] Режим доступа: https://aif.ru/money/market/kto-otvetit-poddelka-produktov-obernulis-skandalom-dlyakontrolerov?ysclid=mlt5rhq658471248625 (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Who will answer? Counterfeit products turn into a scandal for inspectors [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://aif.ru/money/market/kto-otvetit-poddelka-produktov-obernulis-skandalom-dlyakontrolerov?ysclid=mlt5rhq658471248625 (date of access: 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit2"><label>2</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">О необходимости информационного обмена между Роспотребнадзором и Россельхознадзором [Электронный ресурс] Режим доступа: https://fsvps.gov.ru/news/o-neobhodimosti-informacionnogo-obmenamezhdu-rospotrebnadzorom-i-rosselhoznadzorom/?ysclid=mlt5qtj7g2693719914 (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">On the need for information exchange between Rospotrebnadzor and Rosselkhoznadzor [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://fsvps.gov.ru/news/o-neobhodimosti-informacionnogo-obmena-mezhdu-rospotrebnadzorom-i-rosselhoznadzorom/?ysclid=mlt5qtj7g2693719914 (date of access: 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit3"><label>3</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 02.04.2025) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48298/ (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Resolution of the Government of the Russian Federation of 30.06.2004 N 322 (as amended on 02.04.2025) "On Approval of the Regulation on the Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing" // SPS "ConsultantPlus" [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48298/ (accessed on 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit4"><label>4</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 31.07.2025) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48372/ (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">RF Government Resolution of 30.06.2004 N 327 (as amended on 31.07.2025) "On Approval of the Regulation on the Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Surveillance" // SPS "ConsultantPlus" [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48372/ (accessed on 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit5"><label>5</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Решение Комиссия Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124768/ (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Decision of the Customs Union Commission of 09.12.2011 No. 880 "On the adoption of the technical regulations of the Customs Union "On food safety"" // SPS "ConsultantPlus" [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124768/ (date of access: 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit6"><label>6</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Решение Комиссия Таможенного Союза от 18.06.2010 г. N 317 «О применении ветеринарносанитарных мер в Евразийском экономическом союзе» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102177/ (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Decision of the Customs Union Commission of 18.06.2010 No. 317 "On the application of veterinary and sanitary measures in the Eurasian Economic Union" // SPS "ConsultantPlus" [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102177/ (date of access: 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit7"><label>7</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 «О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции"» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153234/ (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Decision of the Council of the Eurasian Economic Commission of 09.10.2013 N 68 "On the Technical Regulations of the Customs Union "On the Safety of Meat and Meat Products" // SPS "ConsultantPlus" [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153234/ (date of access: 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit8"><label>8</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 «О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции"» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] Режим доступаhttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153289/ (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Decision of the Council of the Eurasian Economic Commission dated 09.10.2013 N 67 "On the Technical Regulations of the Customs Union "On the Safety of Milk and Dairy Products" // SPS "ConsultantPlus" [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153289/ (date of access: 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit9"><label>9</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 «О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции"» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214329/(дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Decision of the Council of the Eurasian Economic Commission dated 18.10.2016 N 162 "On the Technical Customs Union Regulation "On the Safety of Fish and Fish Products" // SPS "ConsultantPlus" [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214329/ (date of access: 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit10"><label>10</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. N 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343386/ (дата обращения: 20.03.2026)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Decree of the President of the Russian Federation of January 21, 2020 No. 20 "On Approval of the Doctrine of Food Security of the Russian Federation" // SPS "ConsultantPlus" [Electronic resource] (in Russ) Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343386/ (date of access: 20.03.2026)</mixed-citation></citation-alternatives></ref></ref-list><fn-group><fn fn-type="conflict"><p>The authors declare that there are no conflicts of interest present.</p></fn></fn-group></back></article>
