Проект федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Некоторые аспекты возможного влияния на сферу обеспечения безопасности пищевых продуктов

Предметом исследования является предложенная в 2017 году редакция проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», разработанного в Минэкономразвития России и внесенным Правительством Российской Федерации в соответствии с поручением Президента РФ. В конце года состоялись масштабные публичные и парламентский слушания по вопросу обсуждения данного проекта закона. Проект закона разрабатывается уже несколько лет. Существенными нововведениями проекта закона являются закрытый перечень видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также внедрение в контрольно-надзорную сферу риск-ориентированного подхода. Проект закона в случае его принятия будет иметь существенное влияние на многие сферы жизнедеятельности и хозяйства, в том числе и сферу обеспечения безопасности пищевых продуктов. Основными выводами проведенного исследования является то, что законопроект имеет в себе существенные пробелы и противоречия: несогласованность с другими нормативными правовыми актами, необоснованность с научной точки зрения, слабый понятийный аппарат, множество отсылочных норм, непроработанность вопроса об объемах дополнительного бюджетного финансирования для внедрения положений закона, другие проблемы. Это может негативно повлиять на регулируемые общественные отношения, в том числе и на рассматриваемые сферы сельского хозяйства и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Рассматриваемый законопроект по нашему мнению нуждается в дополнительной доработке и не может быть принят в предложенной редакции.

административное право, государственное управление, государственный контроль, государственный надзор, муниципальный контроль, законопроект, безопасность, пищевые продукты, сельское хозяйство, система управления рисками, порядок осуществления контроля (надзора), методическое обеспечение, administrative law, public administration, state control, state supervision, municipal control, bill, security, food, agriculture, risk management system, the exercise of control (supervision), provide guidance

1. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 13 июля 2015 года № 243-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. 2015. 13 июля. Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru

2. .0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" : федер. закон от 19 июля 2011 года 248-ФЗ : в ред. от 30 декабря 2015 года // Российская газета, 2011 22 июля ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2015. 30 декабря. Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru

3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ : в ред. Федер. закона от 30 октября 2017 г. № 308-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249 ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2017. 30 октября. Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 : в ред. Указа Президента РФ от 28 сентября 2017 г. № 448 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 11. Ст. 945 ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2017. 28 сентября. Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru

5. .О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 года № 476 : в ред. от 27 сентября 2017 года // Официальный интернет-портал правовой информации. 2013. 10 июня ; 2017. 29 сентября. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru

6. Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре : постановление Правительства РФ от 31 января 2013 года № 69 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 5. Ст. 409

7. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 : в ред. постановления Правительства РФ от 30 января 2017 г. № 103 // Российская газета. 2004. 15 июля ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2017. 1 февраля. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru

8. О плане мероприятий ("дорожной карте") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 -2017 годы : распоряжение Правительства РФ от 1 апреля 2016 г. № 559-р // Официальный интернет -портал правовой информации. 2016. 6 апреля. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru

9. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан : Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ; в ред. от 26.12.2017 // Казахстанская правда. 2015. 3 ноября ; 2017. 27 декабря.

10. Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC // OJ L 347, 20.12.2013, p. 104-173.

11. Regulation (EC) No 294/2008 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2008 establishing the European Institute of Innovation and Technology // OJ L 97, 9.4.2008, p. 1-12.

12. Автономная некоммерческая организация «Международный институт исследования риска». // Сайт АНО "МИИР". Режим доступа: http:// www.miir.ru/.

13. Институт рисков. // Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского. Режим доступа. : https://www.sgu.ru/structure/risks.

14. Парламентские слушания Законодательного Собрания Краснодарского края по проекту федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». План основных мероприятий Законодательного Собрания Краснодарского края на ноябрь // Официальный сайт Законодательного Собрания Краснодарского края. Режим доступа: http:// www.kubzsk.ru/activity/acts.php. 2017. 29 ноября.

15. Минэкономразвития России доработан проект нового закона о государственном и муниципальном контроле в РФ // Сайт "КонсультантПлюс. Надежная правовая поддержка". 2016. 2 августа. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/ hotdocs/47109.html/.

16. Проект федерального закона "О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации" // Сайт Центра анализа деятельности органов исполнительной власти. 2014. 18 декабря. Режим доступа: http://gos.hse.ru/ upload/Libv/FZ_181214.pdf.

17. BfR reports to the Federal Ministry of Food and Agriculture // Bundesinstitut für Risikobewertung. URL : http://www.bfr.bund. de/de/start. html.

18. Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика : монография / Болтанова Е.С., Здоровцева А.А., Золотова О.А., Зырянова С.М., Кабытов П.П., Калинин Г.И., Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Кичигин Н.В., Кузнецов В.И., Лисицына В.Н., Михеева И.В., Ноздрачев А.Ф., Селезнев В.А., Степаненко Ю.В., Субанова Н.В., Терещенко Л.К., Чернова О.А., Шергина К.Ф.; отв. ред. проф. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ, 2017. 528 с.

19. Калинина Л.Е. Продовольственное законодательство Европейского союза : монография. -М.: Юрлитинформ, 2018. 163 с.

20. Калинина Л.Е. Официальный контроль за соблюдением продовольственного законодательства: опыт Европейского союза // Административное право и процесс. 2018. № 6. С. 5-9.

21. Коновалов Д. Где готовят специалистов по риск-менеджменту? // Сайт "Банки.ру". Режим доступа: http://www.banki.ru/news/bankpress/? id=156623.