The draft federal law “On State Control (Supervision) and municipal control in the Russian Federation”. Some aspects of the possible impact on the field of food safety

The subject of research is proposed in a 2017 edition of the draft Federal law "On the state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation" developed by the Ministry of economic development and submitted by the Government of the Russian Federation in accordance with the instructions of the President of the Russian Federation. At the end of the year held a large-scale public and parliamentary hearings on discussion of the draft law. The draft law has been under development for several years. Significant innovations of the draft law are a closed list of types of state control (supervision) and municipal control, and the introduction in the control and supervision sector risk-oriented approach. The draft law, if adopted, will have a significant impact on many spheres of life and economy, including the sphere of food safety. The main conclusion of the study is that the bill has significant gaps and contradictions: inconsistency with other legal acts, the invalidity from a scientific point of view, the weak conceptual framework, many reference rules, the lack of elaboration about the amount of additional budget funding for the implementation of the provisions of the law, other problems. This could adversely affect the regulated social relations, including on the industry of agriculture and ensure the quality and safety of food products. The bill in question is in our opinion in need of additional revision and can not be adopted as proposed.

административное право, государственное управление, государственный контроль, государственный надзор, муниципальный контроль, законопроект, безопасность, пищевые продукты, сельское хозяйство, система управления рисками, порядок осуществления контроля (надзора), методическое обеспечение, administrative law, public administration, state control, state supervision, municipal control, bill, security, food, agriculture, risk management system, the exercise of control (supervision), provide guidance

1. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 13 июля 2015 года № 243-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. 2015. 13 июля. Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru

2. .0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" : федер. закон от 19 июля 2011 года 248-ФЗ : в ред. от 30 декабря 2015 года // Российская газета, 2011 22 июля ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2015. 30 декабря. Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru

3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ : в ред. Федер. закона от 30 октября 2017 г. № 308-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249 ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2017. 30 октября. Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 : в ред. Указа Президента РФ от 28 сентября 2017 г. № 448 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 11. Ст. 945 ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2017. 28 сентября. Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru

5. .О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 года № 476 : в ред. от 27 сентября 2017 года // Официальный интернет-портал правовой информации. 2013. 10 июня ; 2017. 29 сентября. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru

6. Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре : постановление Правительства РФ от 31 января 2013 года № 69 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 5. Ст. 409

7. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 : в ред. постановления Правительства РФ от 30 января 2017 г. № 103 // Российская газета. 2004. 15 июля ; Официальный интернет-портал правовой информации. 2017. 1 февраля. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru

8. О плане мероприятий ("дорожной карте") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 -2017 годы : распоряжение Правительства РФ от 1 апреля 2016 г. № 559-р // Официальный интернет -портал правовой информации. 2016. 6 апреля. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru

9. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан : Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ; в ред. от 26.12.2017 // Казахстанская правда. 2015. 3 ноября ; 2017. 27 декабря.

10. Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC // OJ L 347, 20.12.2013, p. 104-173.

11. Regulation (EC) No 294/2008 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2008 establishing the European Institute of Innovation and Technology // OJ L 97, 9.4.2008, p. 1-12.

12. Автономная некоммерческая организация «Международный институт исследования риска». // Сайт АНО "МИИР". Режим доступа: http:// www.miir.ru/.

13. Институт рисков. // Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского. Режим доступа. : https://www.sgu.ru/structure/risks.

14. Парламентские слушания Законодательного Собрания Краснодарского края по проекту федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». План основных мероприятий Законодательного Собрания Краснодарского края на ноябрь // Официальный сайт Законодательного Собрания Краснодарского края. Режим доступа: http:// www.kubzsk.ru/activity/acts.php. 2017. 29 ноября.

15. Минэкономразвития России доработан проект нового закона о государственном и муниципальном контроле в РФ // Сайт "КонсультантПлюс. Надежная правовая поддержка". 2016. 2 августа. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/ hotdocs/47109.html/.

16. Проект федерального закона "О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации" // Сайт Центра анализа деятельности органов исполнительной власти. 2014. 18 декабря. Режим доступа: http://gos.hse.ru/ upload/Libv/FZ_181214.pdf.

17. BfR reports to the Federal Ministry of Food and Agriculture // Bundesinstitut für Risikobewertung. URL : http://www.bfr.bund. de/de/start. html.

18. Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика : монография / Болтанова Е.С., Здоровцева А.А., Золотова О.А., Зырянова С.М., Кабытов П.П., Калинин Г.И., Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Кичигин Н.В., Кузнецов В.И., Лисицына В.Н., Михеева И.В., Ноздрачев А.Ф., Селезнев В.А., Степаненко Ю.В., Субанова Н.В., Терещенко Л.К., Чернова О.А., Шергина К.Ф.; отв. ред. проф. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ, 2017. 528 с.

19. Калинина Л.Е. Продовольственное законодательство Европейского союза : монография. -М.: Юрлитинформ, 2018. 163 с.

20. Калинина Л.Е. Официальный контроль за соблюдением продовольственного законодательства: опыт Европейского союза // Административное право и процесс. 2018. № 6. С. 5-9.

21. Коновалов Д. Где готовят специалистов по риск-менеджменту? // Сайт "Банки.ру". Режим доступа: http://www.banki.ru/news/bankpress/? id=156623.