Нормативно-правовое регулирование осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях

В статье проведен анализ выполнения требований законодательства в области обращения с животными по их использованию в культурно-зрелищных мероприятиях. Приведены данные по Российской Федерации по количеству подконтрольных объектов в данной сфере. Также проанализированы данные об объектах подконтрольных Северо-Западному межрегиональному управлению Россельхознадзора.

Определено по каким критериям и к каким категориям риска причинения вреда охраняемым законом ценностям относятся объекты, находящиеся в пользовании контролируемыми лицами при содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях.

Рассмотрен порядок получения лицензии для осуществления исследуемого вида деятельности. Проведен статистический анализ по качественному и количественному составу подконтрольных объектов по ряду субъектов, относящихся к Северо-Западному региону.

Также проведён анализ полномочий Федеральной службы по осуществлению федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований. Определен спектр профилактических и контрольных мероприятий, их объем и ответственность за нарушение законодательства

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1089 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными»).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах».

3. Постановление Правительства Российской Федерации №1937 от 30.12.2019г. «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, №2, ст. 182).

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

5. Приказ Россельхознадзора от 07.12.2020 № 1311 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственного надзора в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурнозрелищных целях» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2021 № 62342).

6. Приказ Россельхознадзора от 22 декабря 2020 года №1378 «О Перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений».

7. Приказ Россельхознадзора от 24.01.2022 № 92 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурнозрелищных целях».

8. Федеральный закон от 27.12.2018 № 498ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

10. Орехов Д.А и др. "Регуляторная гильотина" как механизм совершенствования системы обязательных требований в области ветеринарии / Д. А. Орехов, И. И. Шершнева, Д. В. Заходнова, М. В. Виноходова // Вопросы нормативноправового регулирования в ветеринарии. – 2019. – № 3. – С. 3740.